当前位置:首页 > 通告 > 正文

榆林市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则

【来源:综治一科   发表时间:2018-07-23 08:41:13   点击量:   】

中共榆林市委办公室
              
榆办字[2017]99号
──────────────────────────
 
中共榆林市委办公室
             榆林市人民政府办公室
关于印发《榆林市健全落实社会治安综合治理
领导责任制实施细则》的通知
                  
各县市区委、县市区人民政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:
   《榆林市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》已经市委、市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
        
                                 
 
中共榆林市委办公室
                                榆林市人民政府办公室
                                   2017年8月8日                
 
 
 
榆林市健全落实社会治安综合治理领导
责任制实施细则
 
第一章 总则
 
    第一条  为认真贯彻落实省十三次党代会精神,深入推进社会治安综合治理,全面深化平安榆林建设,确保全市人民群众安居乐业、社会安定有序,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,制定本实施细则。
    第二条  本实施细则适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。
    全市各人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、领导人员参照执行本实施细则。
第三条  健全落实社会治安综合治理领导责任制,以深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持问题导向、法治思维、改革创新,抓住“关键少数”,强化担当意识,落实领导责任,科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,一级抓一级,层层抓落实,促使各级领导班子、领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任,保证中省市关于社会治安综合治理决策部署的贯彻落实。
 
第二章 责任内容
 
    第四条  严格落实属地管理、谁主管谁负责的原则,构建党委领导、政府主导、综治协调、部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理和平安建设工作格局。
    第五条  各级党委和政府应当切实加强对社会治安综合治理和平安建设的领导,列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,认真研究解决工作中的重要问题,全面推行社会治安综合治理和平安建设目标管理责任制,层层签订目标管理责任书,督促、指导和支持社会治安综合治理领导机构和办事机构正确行使职权,从人力物力财力上保证社会治安综合治理和平安建设工作的顺利开展。
    第六条  各县市区、各部门各单位党政主要负责人是社会治安综合治理和平安建设的第一责任人,对这项工作负首要领导责任。
    (一)定期主持召开党政领导班子会议,听取社会治安综合治理和平安建设汇报,安排部署相关工作;
    (二)定期分析研究社会治安形势,根据一个时期的社会治安状况,对社会治安综合治理和平安建设工作作出正确决策;
    (三)对涉及社会治安综合治理和平安建设的重大问题、重大任务,亲自研究解决、安排部署、督促落实;
    (四)领导、支持社会治安综合治理委员会及其办公室开展工作。
    第七条  社会治安综合治理和平安建设的分管负责人是直接责任人,对这项工作负直接领导责任。
    (一)当好党政领导班子抓社会治安综合治理和平安建设工作的参谋,协助党政主要负责人作出正确决策;
    (二)组织实施社会治安综合治理和平安建设工作,加强检查督促和具体指导,推动社会治安综合治理各项措施落实;
    (三)协调各方面力量参与社会治安综合治理和平安建设,形成齐抓共管的整体合力;
    (四)组织、指挥社会治安综合治理和平安建设工作的重大活动,协调处理重大问题;
    (五)调查研究社会治安综合治理和平安建设工作中的新情况、新问题,提出对策意见,推进社会治安综合治理和平安建设工作创新发展。
    第八条  领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理和平安建设的责任。
    (一)根据领导班子总体部署,对所分管部门、行业和单位的社会治安综合治理和平安建设工作作出安排部署,并督促落实;
    (二)及时组织所分管的部门、行业和单位排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷,协调解决影响社会治安和社会稳定的突出问题;
    (三)所分管的部门、行业和单位一旦发生影响社会治安和社会稳定的重大事(案)件,及时报告主要领导,并在第一时间赶赴现场进行处置。
    第九条  各部门各单位应当各负其责,充分发挥职能作用,积极参与社会治安综合治理和平安建设,主动承担预防和减少违法犯罪、维护社会治安和社会稳定的责任,认真抓好本部门本单位的综合治理工作,与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实、同考评、同奖惩。
    第十条  中省驻榆、市属驻地方单位(企业)领导班子和领导干部在落实好本系统、本行业社会治安综合治理和平安建设相关职责任务的同时,应当自觉接受所在地党委政府和社会治安综合治理工作机构安排部署的相关工作,履行好共建共治职责。
    第十一条  各级社会治安综合治理委员会及其办公室应当在党委政府的统一领导下,认真组织各有关单位参与社会治安综合治理和平安建设,加强调查研究和督导检查,及时通报、分析社会治安形势,协调解决工作中遇到的突出问题,总结推广典型经验,统筹推进社会治安综合治理和平安建设工作。
各级社会治安综合治理委员会各专项工作机构按照本级社会治安综合治理委员会的统一安排部署,认真履行职责,抓好专项工作。
 
第三章 督促检查和考核评价
 
第十二条  各县市区、各部门各单位应当建立完善社会治安综合治理目标管理责任制,把社会治安综合治理各项任务分解细化,自上而下层层签订社会治安综合治理责任书,建立严格的督促检查制度、定量考核制度、评价奖惩制度,加强对社会治安综合治理和平安建设工作的督导检查和考核奖惩。
第十三条  市、县市区综治部门要制定下发综治工作和平安创建年度目标考核办法,加强日常考核和年终考核考评,细化工作责任目标,重点考核各项任务指标的安排部署、工作落实和工作成效。
    第十四条  各级党委常委会应当将执行社会治安综合治理领导责任制情况,作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容;各级人民政府应当将推进社会治安综合治理和平安建设工作情况作为向同级人民代表大会报告工作的一项重要内容。
第十五条  实行综治工作述职制度,各级党政领导班子和有关领导干部应当将履行社会治安综合治理责任情况作为年度述职报告的重要内容,综治办将对述职报告进行审核,并建立综治实绩档案,通报组织、人事部门,作为干部晋职晋级、评先受奖、年度目标责任考核的重要依据。
    (一)述职对象:党委、政府主要领导和分管社会治安综合治理工作的领导;综治委委员及综治成员主要负责人;拟提拔任职或平级转任重要岗位的领导干部.
    (二)述职内容:党委(党组)、政府研究、部署和检查督导社会治安综合治理工作情况;落实综治领导责任制情况;领导干部研究协调解决社会治安综合治理工作中的问题情况;完成年度综治目标任务情况及本地区(单位)和领导干部个人社会治安综合治理工作奖惩情况。
    (三)述职形式:集体述职,综治办根据实际,不定期召集部分综治责任主体进行综治工作述职,并予以评议;书面述职,各级党委、政府主要领导和分管社会治安综合治理工作的领导每年向上级综治部门提交书面述职报告,综治委委员及综治委成员单位主要负责人每半年向同级综治办提交书面述职报告。
第十六条  各级社会治安综合治理委员会成员单位每年应当对本单位本系统部署和开展社会治安综合治理、推进平安建设的有关情况进行总结,对下一年度的工作作出安排,并报同级社会治安综合治理委员会。
下一级社会治安综合治理委员会每年应当向上一级社会治安综合治理委员会报告工作。
各级社会治安综合治理委员会各专项工作机构每年应当向本级社会治安综合治理委员会报告工作。
第十七条  各级党委政府应当将社会治安综合治理和平安建设纳入督促检查工作范围,适时组织开展专项督促检查。
    各级党委政府督查督办部门应当对所属地区、部门、单位开展社会治安综合治理和平安建设工作定期不定期进行督查。各级社会治安综合治理委员会及其办公室应当适时组织成员单位对各地各部门社会治安综合治理和平安建设工作进行督促检查。
    第十八条  各级党委政府应当建立健全社会治安综合治理和平安建设考核评价制度机制,将社会治安综合治理和平安建设绩效考核纳入年度目标责任制考评之中,制定完善考核评价标准和指标体系,明确考核评价的内容、方法、程序,与年度目标责任制考评同步实施。
第十九条  各级党委政府应当强化社会治安综合治理和平安建设考核评价结果运用,认真落实市委“三项机制”,把社会治安综合治理和平安建设工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。
第二十条  拟提拔任用的干部应当参加法律法规知识考试,以增强领导干部依法行政,依法用权责任意识。法律法规考试由综治办命题阅卷,与党风廉政考试一并进行。考试成绩作为选任干部的重要依据,考试成绩合格者,按规定程序任用;成绩不合格的,建议暂缓任用。
第二十一条  严格实行“综治工作鉴定”,对拟提拔任职或平级转任重要岗位的领导干部,出现下列情形之一的,“鉴定”为不合格。
(一)有刑事犯罪记录、参与邪教、严重治安违法行为,或拒不执行人民法院生效判决裁定,被列入执行失信人名单的。
    (二)本地区(单位)被实行社会治安综合治理挂牌整治和“一票否决”的主要领导、主管领导和分管领导。
    (三)本地区(单位)发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、严重暴力恐怖事件、重大邪教活动事件、大规模群体性事件、重大公共安全事件、大规模进京非访赴省集体访和重大个人极端事件的主要领导、主管领导和分管领导。
(四)不重视综治和平安建设工作,不按规定向综治办报送综治述职报告,履行综治工作实绩较差的。
出现下列情形之一的,综治鉴定时要进行审核评估,根据本人承担综治工作责任情况作出是否合格的结论。
(一)所在地区(单位)在综治目标责任考核中不达标或被挂牌整治的。
(二)所在地区(单位)在公众安全感调查中处于后进位次。
(三)所在地区(单位)社会治安综合治理方面存在的突出问题,被上级有关部门或社会治安综合治理机构警示督办的;
(四)综治委认为其他需要审核评估的。
鉴定过程委托法院、检察、公安等机关对被鉴定对象进行核查,鉴定为不合格的需经市综治办会议研究后,报请市综治委领导决定。
第二十二条  县级以上纪检监察机关、组织人事部门应当按照有关规定,加强与同级社会治安综合治理委员会及其办公室的协调配合,协同做好有关考核奖惩工作。
 
第四章 表彰奖励
 
第二十三条  对社会治安综合治理和平安建设工作成绩突出的地区、部门和单位及其党政主要领导干部和分管领导干部,应当根据国家和省、市有关表彰奖励规定,给予表彰和奖励。
    第二十四条  市社会治安综合治理委员会、市委组织部、市人力资源和社会保障局每4年开展一次全市社会治安综合治理先进集体、先进工作者评选表彰工作。
    第二十五条  各级社会治安综合治理委员会和组织人事部门应认真组织做好社会治安综合治理先进集体、先进工作者等的评选表彰工作。
    第二十六条  对连续三次以上受到表彰的全市社会治安综合治理先进集体,由市社会治安综合治理委员会报请市委、市政府以适当形式予以表彰。
第二十七条  对受到表彰的社会治安综合治理先进集体党政主要领导干部和分管领导干部应当进行嘉奖。对受到表彰的全国或全省社会治安综合治理先进工作者,应当落实省部级或市级先进工作者和劳动模范待遇。
第二十八条  实行考核奖励制度,各级党委政府应将综治工作纳入年度综合考核,加大考核权重,评出考核等次,对考核结果提交常委会研究,财政支付奖金。
 
第五章 责任督导和追究
 
    第二十九条  党政领导班子、领导干部违反本实施细则或者未能正确履行本实施细则所列职责,有下列情形之一的,应当进行责任督导和追究:
    (一)不重视社会治安综合治理和平安建设,相关工作措施落实不力,本地区本系统本单位基层基础工作薄弱,治安秩序严重混乱的;
    (二)本地区本系统本单位在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的;
    (三)本地区本系统本单位发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的;
    (四)本地区本单位社会治安综合治理和平安建设工作考核评价不合格、不达标的;
    (五)对群众反映强烈的社会治安重点地区和突出公共安全、治安问题等,没有采取有效整治措施或者整治效果不力的;
    (六)被上级社会治安综合治理委员会及其办公室通报批评,或因本地区本系统本单位工作影响中省对我市社会治安综合治理和平安建设工作考评的;
(七)各级党委政府及社会治安综合治理委员会认为需要查究的其他事项。
    第三十条  对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究的方式包括:通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等。因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十一条  对具有本实施细则第二十九条所列情形的地区、单位,由相应县级以上社会治安综合治理委员会办公室以书面形式进行通报,必要时由社会治安综合治理委员会进行通报,限期进行整改。
    第三十二条  对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本实施细则第二十九条所列情形且危害严重或者影响重大的地区、单位,由作出通报单位的负责人或相应的上一级社会治安综合治理委员会办公室主任对其党政主要领导干部、社会治安综合治理工作分管领导和负有责任的其他领导班子成员进行约谈,必要时由社会治安综合治理委员会主任、副主任约谈,帮助分析原因,督促限期整改。
    第三十三条  对受到约谈后仍未按期完成整改目标,或者具有本实施细则第二十九条所列情形且危害特别严重或者影响特别重大但尚不够实施一票否决权制的地区、单位,由所属地或相应的上一级社会治安综合治理委员会办公室挂牌督办,实行重点管理,限期进行整改。必要时,可派驻工作组对挂牌督办地区、单位进行检查督办。
    市社会治安综合治理委员会办公室每年结合年度社会治安综合治理和平安建设考评结果,从各县市区上报的公共安全、治安问题相对突出的乡镇(办事处)中,确定若干作为挂牌督办的对象,实行重点管理,分别由市社会治安综合治理委员会领导同志联系包抓,进行重点整治,加强监督管理。
    对受到挂牌督办、实行重点管理的地区、单位,在半年内取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格和该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格。
    第三十四条  对受到挂牌督办后仍未按期实现整改目标,或者有本实施细则第二十九条所列情形且危害特别严重或者影响特别重大的地区、单位,由作出挂牌督办决定的单位或相应的上一级社会治安综合治理委员会按照有关规定,商有关部门共同研究决定实行一票否决权制。
    第三十五条  对受到一票否决权制处理的地区、单位,在一年内,取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格,由组织人事部门按照有关权限和程序办理;取消该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格,由组织人事部门按照干部管理权限和程序办理,并会同社会治安综合治理委员会办公室,按照中省有关规定向上级有关部门进行报告、备案。需要追究该地区、单位党政领导干部责任的,移送纪检监察机关依纪依法处理。
    第三十六条  对中省驻榆单位(企业)需要实行一票否决权制的,先由驻地县市区社会治安综合治理委员会向市社会治安综合治理委员会提出书面建议,由市社会治安综合治理委员会研究后报省社会治安综合治理委员会,再由省社会治安综合治理委员会向其主管单位或中央社会治安综合治理委员会提出书面建议。
    对市属驻地方单位(企业)需要实行一票否决权制的,先由驻地县市区社会治安综合治理委员会向市社会治安综合治理委员会提出书面建议,再由市社会治安综合治理委员会向其主管单位提出书面建议。
    第三十七条  党政领导干部具有本实施细则第二十九条所列情形,应当采取引咎辞职、责令辞职、免职等方式问责的,由相应的纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限办理。
第三十八条  党政领导班子、领导干部具有本实施细则第二十九条所列情形,并具有下列情节之一的,应当从重进行责任督导和追究:    
(一)干扰、阻碍调查和责任追究的;
    (二)弄虚作假、隐瞒事实真相、瞒报漏报重大情况的;
    (三)对检举人、控告人等打击报复的;
    (四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
    第三十九条  党政领导班子、领导干部具有本实施细则第二十九条所列情形,并具有下列情节之一的,可以从轻进行责任督导和追究:
    (一)主动采取措施,有效避免损失、挽回影响的;
    (二)积极配合调查,并且主动承担责任的;
(三)党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。
 
第六章 附则
 
第四十条  本《实施细则》自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
───────────────────────────
中共榆林市委办公室               2017年8月8日印发
───────────────────────────
主办单位:中共榆林市委政法委员会 地址:陕西省榆林市 高新技术产业园区榆溪大道北侧市委办公楼
联系电话:0912-3285451 传真:86-0912-3285451 邮编:719054 E-mail:[email protected];
陕ICP备13005149号-1号(查询) 版权所有:榆林政法网-榆林市委政法委官方网站