市域社会治理|靖边县张家畔村：“一网四化五提升” 探索城中村治理新路径

张家畔街道张家畔村以靖边县创建全省城市基层党建示范县为契机，按照“街道举旗、部门联动、携手共建”的总思路，以城市基层党建联席会议为依托，充分调动包抓驻区单位党组织和辖区内各类社会党组织力量，发挥报到党员干部资源优势，按照“一网四化五提升”工作理念，不断夯实责任、突出特色，打造服务型、创新型村党组织，努力实现“党建工作共抓、公共资源共享、精神文明共建、服务难题共解、矛盾纠纷共调、公益事业共办、生活环境共管”的城村共融共建新局面。

张家畔村将辖区划分为4个网格、5个村小组进行管理，一方面分别配置网格员、小组长，定期开展片区社会治安联防、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、社情民意收集等，做到提前干预处置，及时化解问题，减少诉求源头；另一方面落实4个村包抓单位党组织责任区，“分格包干”认领责任区群众需求，提供精准服务。形成“1+N+1”模式，即“村有网格、网格有网格员、网格员联系党员群众，党员群众受益于包抓单位”，实现党建网格与城管、综合治理、安全生产等网格管理“多网融合”、兜底治理，做到了“大事不出村、小事不出网格”，打通联系服务群众的“最后一米”。

精细化管理，发挥治理效能。依托村城市基层党建联席会议，按照“需求清单”广泛收集群众点、“资源清单”互通有无主动晒、“服务清单”精准分类村委派，“责任清单”强化监管分类担的方式，明确共建单位服务要求和责任期限，充分发挥县委政法委、水利局等4个包抓单位和县中医院等3个驻区单位职能、资源优势，助推解决完成张家畔村经济发展目标任务、居民群众需求等大事小事、难点赌点。目前，已形成包括建设、治理、服务等3大类的“需求责任清单”22项，分为公共、公益两大类的“服务资源清单”11项，各包抓驻区单位党组织先后认领并完成“柳河停车场改造土地报批协调事项”“千亩林地苗木栽植技术指导”“林果基地供水难题”“平安村创建”等各类共建项目14项，认领并完成辖区困难群众微心愿75个。

多元化服务，汇聚治理合力。成立村党群志愿服务队，广泛吸收村民、辖区居民中的党员群众以及报到在职党员干部等330人，根据其单位职能、个人特长，编排到矛盾调解组、健康调理组、民生保障组、爱心助学组4个志愿服务小组中，由5名组长带队，每月定期开展“平安张畔”“送法进村”“红色义诊”等规定活动，不定期开展洁美家园、暖心助残、居民科普、爱心捐助等各类志愿服务。目前，已开展志愿服务活动20余次，受益居民群众达千余人。特别是在疫情防控最吃紧阶段，各单位组成疫情防控党员冲锋队，坚持完成了村组网格2个多月的消杀任务，受到辖区群众一致好评。

信息化便民，畅通治理渠道。根据辖区居民线上应用使用习惯，建立“1号3线”的线上联盟。“1号”即张家畔村微信公众号，用以发布村情动态，进行产业宣传和互动联系，并开设专区长期收集居民微心愿、接受书籍捐赠等。疫情推迟开学期间，村干部还联手包抓单位党员推出“小盼盼儿童公益阅读线上课堂”，积极探索“‘三变’促发展、阅读悦生活”公益服务品牌。微信平台的开通有效扩展了张家畔村党建宣传覆盖面，提升了对接服务效率，激发了公众参与辖区治理的热情。“3线”即便民服务热线、短信直发线、网格群联线，推动实现网格内居民诉求快速响应、咨询迅速解答、问题一线解决，拉近邻里关系，逐步促成互知互敬互帮互助的良好风气。

科技化为民，升级治理手段。坚持常态长效、持续推进辖区治安管理水平，不断完善辖区人防、物防、技防治安防控体系建设。先后投资50余万元，在辖区重要路口、小区、独院安装监控摄像头，并动员个体工商户安装店面监控系统，确保监控无死角、全覆盖。安排专人在村监控室值守，负责辖区监控视频资料日常的查看、调取、存储,一旦发现突发状况，迅速反应，及时调度人员赶赴现场处理，大大提升了社会治安的防控和预警能力，同时，升级改造了村级综治中心，用活网格员，夯实平安建设的群众基础，逐步形成反应迅速、防范严密、控制有效的群防群治网络，提升了群众的安全感，营造了和谐稳定的社会环境。

提升治理能力。在村委统管辖区共治的基础上，在小区大院成立“邻里议事会”，由村支部书记作为召集人，吸纳辖区内两新组织、“两代表一委员”以及威望较高、公道正派的老党员、老干部、老教师和群众代表等作为成员，制定议事规则，共同研究沟通涉小区的综合整治、环卫、治安、消防、邻里关系等方面的大事小事，全力推动居民自治，探索更符合实际的城中村物业管理模式。

提升服务效能。完善村级“小微”权力清单和公共服务事项，制定直办、代办和咨询事项清单，实现 “一门式办理”“一站式服务”；通过对村委便民服务中心、综治中心、“三变”改革展示中心、老年活动室、农家书屋等功能室的升级改造，大力提升村公共服务能力。同时，持续推动党员干部力量下沉，吸纳更多党员群众参与辖区志愿服务，建立“征集微心愿，助力微梦想，推动微治理”长效机制，构建“大服务”格局。

提升文明素养。广泛开展新民风建设，开展“文明家庭”评选、“好婆婆好儿媳”评选、家规家训传承等活动，大力弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义等理念和自强不息、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德，增强广大居民群众的新民风建设自觉性和认同感，努力营造全社会共同关心、广泛参与的良好局面。

提升生活品质。建立辖区环境集中整治常态机制，固定“环境清洁日”，形成“村干部首抓、党员干部联抓、居民群众自抓”的人居环境共治梯队，通过公众号展示美丽庭院、曝光乱点乱象，营造党员带头、多方配合、上下联动、人人参与的良好氛围，切实推动道路交通环境、卫生环境、生产经营环境、公共环境等整治工作由“治标”向“标本兼治”转变。

提升经济活力。充分利用城中村资源优势以及良好的群众基础，通过城市更新，加速产业转型，对现有实体经济实施多元化经营发展战略，努力实现城中村生活环境和商业环境的城市化双赢，打造张家畔村“生存发展招商园、生产贸易物流园、生活酒店餐饮园、生态种植农林园、幼儿教育中心、老人安居中心”的“四园两中心”发展格局，以集体经济的良性发展助力城中村社会治理水平的提升。