聚焦三个端口 嵌入五项机制——榆林探索诉源治理新模式

高位推进   构建诉源治理新格局

　　近年来，榆林成立由市委政法委牵头、法院负责的组织机构，出台《试点工作方案》，组建由党委、人大、政府、政协和法检两院等6名市级领导带队的包联督导组，将万人起诉率等指标纳入平安建设考核，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的诉源治理格局。

　　榆林市先后建立了524个诉源治理、多元解纷品牌。其中，绥德“说事堂”荣获全国“枫桥式工作法”先进典型，榆阳“拴正人家”化解基层矛盾、府谷“三诊三访”化解征地拆迁纠纷等9个工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型。

　　2023年，榆林全市法院系统新收各类案件11.69万件，同比下降13.21％，降幅居全省前列。诉前分流和二审、再审、申诉案件实现“一升三降”，案件平均办理周期降至36.12天，同比缩短14.06％，办案质效持续提升。

力量下沉   激发诉源治理新动能

　　裕华路社区位于榆阳区明珠路街道，现有居民5400余户。“社区推行‘五级五长’服务，每栋楼设置楼栋长和楼层长，公示对应的‘五级五长’姓名与职责，使居民群众‘遇事有人找，事事有响应’，从源头减少社区居民矛盾纠纷发生，有效提升了社区治理效能。”7月3日，裕华路社区工作人员李女士说。

　　政法各单位选拔政法干警、律师下沉基层网格，全面整合乡镇（街道）派出所、法庭、司法所等政法资源，对复杂疑难矛盾纠纷采取会商研判、联合调处、法律服务等方式，依法及时高效化解。在乡镇（街道）成立政法工作专班，做好辖区矛盾纠纷排查化解、诉源治理、信访接待工作。

　　此外，榆林市全域覆盖五级五长。在全市楼宇小区、平房片区、商业街区、移民搬迁区和农村，组建五级五长队伍17.4万人。其中，四级长3.4万人，由村民小组组长、楼栋长、巷道排长、商业街长担任；五级长12.7万人，由中心户长、楼层长、院落长、门店长担任，发挥人熟、地熟、事熟优势，建立“网格＋”服务模式。社会力量也积极参与其中。借鉴本土历来由德高望重的人士主持“说和”矛盾纠纷的传统，广泛动员“五老”人员和乡贤能人等社会力量，综合运用法理、情理、事理调处纠纷、化解矛盾。

方法创新   探索诉源“减量”新路径

　　榆阳区崇文路街道芹涧路社区地处城乡接合部，人员结构复杂，各种矛盾纠纷较多。社区结合辖区实际，调动政法队伍、人民调解员、行业团体、志愿者等力量，开展多元化的联调活动，形成强大的诉源治理合力。

　　“社区网格员通过与群众交心谈心，倾听群众心声，了解群众思想动态，引导群众通过合法渠道反映自身利益诉求，日常排查了解到的各类信息和矛盾纠纷逐一建档归类，落实排查化解责任，对于一般矛盾纠纷，当场发现、当场解决，不耽搁、不拖延、不留隐患。对于排查出比较复杂的重大矛盾纠纷，在积极进行疏导化解的同时，及时做好上报工作，并协调有关部门和单位，制定有针对性的解决方法，防止矛盾纠纷进一步加深、恶化。”7月2日，崇文路街道党工委书记闫冰雁介绍。

　　榆林市建立“村组日常排查、镇街周总结报告、县区月度研判”工作制度，对常态化排查出的矛盾纠纷、风险隐患和信访问题，分类建立台账，形成分流交办、全程督办、结果反馈及评价回访的工作闭环。去年，全市共化解矛盾纠纷3.7万余件。

　　榆林市各部门出台文件，加强调解员队伍规范化建设，推动金融、物业、婚姻家庭等18个领域建立行业调解组织，并全部入驻综治中心，形成以人民调解为基础，行政调解、行业调解、司法调解、仲裁调解等有机衔接的“五调联动”格局。目前，全市共建立调解组织3666个，其中行业调解组织31个。此外，榆林充分发挥综治中心平台作用，指派诉讼服务团队、速裁快审团队入驻综治中心，与行业调解组织进行诉调对接，引导当事人优先选择诉前调解方式解决纠纷，对调解成功的及时予以司法确认，赋予法律效力。

　　去年，榆林市诉前分流各类纠纷3.16万件，指导成功化解2.01万件，同比上升238.45％；一审案件发改率降至2.45％，创近年最低；一审民事案件服判息诉率提高至89.36％，创历年新高。