【市域社会治理现代化·看榆林】榆阳区：多元调解筑牢平安建设“第一道防线”

为深入推进市域社会治理现代化工作取得明显成效，营造浓厚氛围，榆林政法微信公众号开设【市域社会治理现代化·看榆林】专栏，充分展示各县市区各单位工作开展情况，总结推广亮点经验做法。现刊发榆阳区：多元调解筑牢平安建设“第一道防线”。

 

 

榆阳区作为全国乡村治理体系建设试点示范区、全国社区治理和服务创新实验区两个“国字号”示范创建区，2019年8月起率先在全市学习推广新时代“枫桥经验”，着力构建多元化、专职化、全覆盖的矛盾纠纷调解体系，确保将矛盾纠纷问题最大限度稳控化解在基层，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，全力筑好筑牢全区基层社会治理的“第一道防线”。

 

把平台建好
 

该区首先把调解阵地建设摆在第一位，主要抓了三个类型的调解平台建设：一是综治中心建设，全面铺开区乡镇（街道）村（社区）三级综治中心标准化建设、实体化运行，乡镇（街道）综治中心主任全部由乡镇（街道）党（工）委书记担任，基层派出所、司法所、人民法庭、人民调解组织等全部进驻综治中心。依托三级综治中心，充分整合各类基层社会治理资源，一站式调解各类矛盾纠纷，实现矛盾纠纷综合研判、分级受理、联合化解；二是全科网格建设，全面推开全科网格服务管理，全区共划分为一级网格31个、二级网格391个、三级网格3164个，把各类调解力量全部纳入全科网格建设体系，实行人民调解员调处矛盾纠纷网格包抓责任制，确保在网格中及时发现问题、调解纠纷、化解矛盾；三是诉讼服务中心建设，在法院设立诉讼服务中心，坚持调在诉前、能调则调、调判结合，依法扩大司法调解范围，把调解贯穿案件诉讼全过程，不断提高司法调解结案率，有效缓解了审判人员力量不足的问题。

 

 

把队伍组强
 

调解平台建好以后，调解队伍建设就成为多元调解体系建设的关键，着力抓好人民调解、行政调解、司法调解三支调解力量建设。人民调解队伍建设方面，学习推广新时代“枫桥经验”以来，全区共建立各级各类人民调解组织470个，成立以个人命名的调解品牌工作室32个，实现31个乡镇（街道）和402个行政村和社区人民调解组织全覆盖；选聘人民调解员1508名，为全区31个乡镇、街道办事处各派驻一名专职人民调解员；并从司法系统、卫健系统、教体系统、乡镇街道等聘请一批具有法律专业知识背景的一线退休老干部，组建成立区人民调解委员会和区人民调解协会理事会，推动全区人民调解工作规范化发展。行政调解队伍建设方面，要求乡镇、街道办事处主要领导和分管基层社会治理的干部必须成为调解专家，指导基层人民调解组织和队伍开展相关调解工作；同时根据实际需要逐步扩大行政调解组织覆盖面，在矛盾纠纷易发多发行业领域组建专业行政调解组织，延伸拓展行政治理服务触角，确保行业性的矛盾纠纷问题有专业人员预防化解。司法调解队伍建设方面，组建成立律师调解工作室3个；区法院诉讼服务中心设置保险纠纷、道路交通、婚姻家庭、金融借款、民间借贷等5个司法专业调解室，成立一名法官、两名书记员、N名人民调解员组成的“1+2+N”司法调解团队。同时区法院积极参与全区基层社会治理集成创新工作，在各基层法庭建立法官联络点，让基层法官主动联系乡镇、联系企业，为基层各类主体通过非诉讼方式解决矛盾纠纷提供司法指导援助。

 

 

把机制做实
 

学习推广新时代“枫桥经验”以来，立足构建多元调解大格局，健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。根据工作实际需要，选派专职人民调解员分别进驻区法院诉讼服务中心、各基层人民法庭、交警队、区信访局等部门，合力调解各类矛盾纠纷问题，让人民调解和行业部门实现无缝对接。每年各级各类人民调解组织受理调解纠纷案件都在3000件以上，其中诉前调解速裁结案就能占到一半，为全区多元调解工作走上科学化、规范化、制度化发展轨道打下坚实基础。

 

 

把方法创新
 

在具体实践工作中，依托现有的平台、人员、机制，建立健全党委领导、政府负责、司法牵头、乡镇街道部门为主的多元调解矛盾纠纷模式。明珠路街道办事处全面推行“三长制”多元调解矛盾纠纷机制，街长、院长、楼长“三长”各负其责，依托全科网格服务治理机制，建立“三长制”包抓化解矛盾纠纷排查机制，同时成立“小吴调解工作室”，邀请各社区居住的法官、民警、退休老干部、人民调解员组成调解团队，随时接待群众的法律咨询，及时调解出现的矛盾纠纷；镇川镇探索创建“双6”多元化解矛盾纠纷模式，采取“一听、二稳、三问、四分析、五建议、六方法”，用凉冷处理法、达情处理法、举例处理法、扶正祛邪法、间接处理法、强硬处理法调处各类矛盾纠纷；鱼河镇创新推出“三治议事小屋”，结合辖区治安形势实际，探索将自治、法治、德治“三治”充分融合到多元调解工作中，拓展了矛盾化解新途径，切实把矛盾纠纷化解在消除在萌芽状态，等等。
目前，全区各乡镇、街道以及各有关部门充分认识到多元调解体系建设对于深入推进基层社会治理现代化的重要意义，立足当地实际，立足基层社会治理已取得成果，深入学习推广新时代“枫桥经验”，不断加强多元调解队伍建设，不断完善多元调解工作机制，不断创新多元调解方式方法，确保各级各类矛盾纠纷发现在基层、稳控在基层、化解在基层，新时代的“枫桥经验”正在榆阳大地上落地生根、开花结果。